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国务院医改办等8部门印发关于在公立医疗机构药品采购中推行“两票制”的实施

国务院医改办等8部门印发关于在公立医疗机构药品采购中推行“两票制”的实施

国务院医改办等8部门印发关于公立医疗机构药品采购实行“两票制”的通知(试行)

国医改办(2016)第4号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团医改领导小组办公室、卫生计生委(卫生局)、食品药品监督管理局、发展改革委、经信委、部门商务部(局)、国家税务总局、中医药管理局、福建省医保办:

现将《关于公立医疗机构药品采购实行“两票制”的实施意见(试行)》印发给你们,请遵照执行。各地可根据实际情况制定实施细则。实施过程中出现的新情况、新问题,请及时向国务院医改办报告。国务院医改办将在试点的基础上,会同有关部门进一步完善相关政策。

自本通知发布之日起,公立医疗机构开展的新药采购活动按照本通知规定执行。

国务院医改办等8部门印发关于在公立医疗机构药品采购中推行“两票制”的实施

国务院医改办国家卫生计生委

国家食品药品监督管理局发展改革委

工业和信息化部商务部

国家税务总局和国家中医药管理局

2016 年 12 月 26 日

关于公立医疗机构药品采购实行“两票制”的实施意见(试行)

国务院医改办等8部门印发关于在公立医疗机构药品采购中推行“两票制”的实施

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发《国务院领导小组关于深化医药卫生改革的若干意见》的通知》和卫生系统关于进一步推进和深化医药卫生体制改革经验”(庭字[2016]36号)和《国务院印发《关于印发深化医药卫生体制改革重点任务的通知》精神2016年医疗卫生体制改革(国办发[2016]26号),推动公立医疗机构药品采购实行“两票制”,并制定实施意见。

一、充分认识实行“两票制”的重要性

公立医疗机构药品采购实行“两票制”,是深化医药卫生体制改革、促进医药行业健康发展的重大举措。净化流通环境、打击“洗钱”、加强药品市场监管的有效手段,是保障城乡居民用药安全、维护人民群众身体健康的必然要求。各地区、各部门要站在维护国家和人民根本利益的高度,从有利于推动医药产业转型升级的大局出发,把思想和行动统一到中央决策,按照职责分工,主动出击,敢于担当。,密切配合,切实推进“两票制”实施。

二、“两票制”的定义

“两票制”是指药品生产企业向流通企业开一张发票,流通企业向医疗机构开一张发票。由制药企业或科工贸一体化的集团企业设立的仅销售自有(集团)药品的全资或控股商业公司(国内仅有一家商业公司),境外药品的国内总代理(全国仅有一家)国内经销商)可视为制造企业。药品流通集团企业内向全资(控股)子公司或全资(控股)子公司之间分配药品的,不得视为一票,但最多允许一张发票。药品生产经营企业应当按照公平、合法、诚实信用的原则,合理确定涨价幅度。鼓励公立医疗机构和药品生产企业直接结算药品货款,药品生产企业和流通企业结算流通费用。

为应对自然灾害、重大疫情、重大突发事件、抢救(抢救)病人等特殊情况,可专门处理紧急采购药品或国家医疗储备药品。

国务院医改办等8部门印发关于在公立医疗机构药品采购中推行“两票制”的实施

麻醉药品和一级精神药品的流通经营仍按照国家现行规定执行。

三、 “两票制”实施范围

公立医疗机构药品采购逐步实行“两票制”,鼓励其他医疗机构药品采购实行“两票制”。试点省(区、市)和公立医院改革试点城市要率先实行“两票制”,鼓励其他地区实行“两票制”,力争在全国范围内全面推行。 2018 年。

四、 严格执行药品购销票据管理规定

药品生产经营企业销售药品,应当按照发票管理有关规定开具增值税专用发票或者增值税普通发票(以下统称发票),并填写完整。销售的药品还应当按照药品经营质量管理规定(药品GSP)的要求附上随附交货单。发票(及清单,下同)的买卖双方名称应与随附的发货清单和付款方向一致。金额是一样的。

药品经营企业采购药品时,应当主动向药品生产企业索要发票,发票必须由药品生产企业开具。交货检验时,应核对发票、供应商随附单及实际采购药品的品种、规格、数量等,同时核对并建立采购药品验收记录,以确保确保发票、货物和账目一致。发票、随附发货单不符合国家有关规定要求,或者发票、随附发货单内容与所购药品不一致的,不予入库。

国务院医改办等8部门印发关于在公立医疗机构药品采购中推行“两票制”的实施

在公立医疗机构药品采购实行“两票制”的地区怎么做进口药品代理,实行“两票制”是集中采购机构编制采购文件的前提。通过招标采购的药品,应当核实药品生产企业的资质,由药品生产企业直接投标。参与药品集中采购的药企必须在投标文件中承诺实行“两票制”,否则投标无效;采购药品的其他采购方式,还必须在采购合同中载明“两票制”的相关要求。

公立医疗机构在药品入库时,必须核对发票、货物、账目一致,方可入库使用。不仅要向分销药品的分销公司索要发票,还要要求分销公司盖章。生产企业提供的进货发票复印件、药品流通企业名称、药品批号等两发票相关内容相互确认,两发票纳入财务档案管理,作为备案凭证公立医疗机构支付药品费用。每个药品的采购发票副本应至少提供一次。鼓励有条件的地区使用电子发票核对“

五、创造条件支持实施“两票制”

各地和有关部门要积极为推行“两票制”创造有利条件。要打破利益壁垒,取消地方保护,加快清理废止企业注册登记、药品采购、跨境药品流通等领域阻碍医药流通行业健康发展的不合理政策法规。区域运营、分销商选择和连锁运营。地方政府要支持网络体系完备、质量信誉好、配送能力强的大型药品流通企业在本地区开展药品流通工作。支持建设国家和区域医药物流园区和配送中心,推动医药流通企业仓储资源和运输资源有效整合,协调多仓配送,允许医药流通企业异地建仓,在省区使用本公司合格产品。药品仓库。按照远近一体化、城乡联动的原则,鼓励和支持城乡区域药品流通一体化怎么做进口药品代理,打通农村药品流通“最后一公里”。向特别偏远、交通不便的乡(镇)、村的医疗卫生机构发放药品,允许药品流通企业凭《药品购销发票》开具购销发票。

六、 切实加强对“两票制”执行情况的监督检查

各省(区、市)药品集中采购机构要加强对药品集中采购的监督管理,对不实行“两票制”的药品生产企业和流通企业取消招标、中标、分销资格。制度”的要求,并列为药品。采购记录不佳。

国务院医改办等8部门印发关于在公立医疗机构药品采购中推行“两票制”的实施

卫生计生、中医药行政主管部门要加强对公立医疗机构“两票制”执行情况的监督检查,对开具发票(证)不严格的医疗机构、 “两票制”不到位,拖欠货款,责令医疗机构倒闭。批评应当通报,直至追究有关人员的责任。

食品药品监督管理部门在对药品生产经营企业进行监督检查时,除检查企业执行《药品流通监督管理办法》、《药品经营质量管理条例》等相关规定,还应实行“两票制”。该情况纳入检查范围。对违反“两票制”要求的企业,食品药品监督管理部门应当及时通报所在省药品集中采购机构。对涉嫌犯罪的,依法移送公安机关。

各有关部门要充分利用信息化手段,加强对“两票制”实施情况的监督检查,建立健全跨部门、跨区域的监管响应协作机制,推进药品集中采购平台建设。 (公共资源交易平台)与药品溯源系统与诚信体系建设平台的互联互通和数据共享,实现违法线索互联、监管标准互联、处理结果互认。推动和加强信息公开宣传,广泛接受社会监督。

七、加强政策宣传

各地要加强政策解读和宣传引导,以通俗易懂、形象生动的方式,广泛宣传实施“两票制”的目的、做法和意义,积极回应社会关切,营造良好氛围。舆论为实行“两票制”气氛。

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